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「キム・ヨンラン法」全面施行…覚えておくべき「10の戒め」
今日から「不正勧誘や金品などの授受の禁止に関する法律（キム・ヨンラン法）」が全面施行される。 400万人にのぼる公職者と公職関連団体の役職員、私立学校の教職員と報道機関の役職員（配偶者を含む）を直接の適用対象とするこの法は、これまで韓国社会で通用していた社会生活や人間関係の法則に対する具体的な規範と、これによる処罰規定を盛り込んでいる。
しかし、この法は類似した事例をさがすことは難しく、違法と合法を分ける重要な基準である「職務関連性」に対してはまだ混乱する部分も多い。このため毎日経済新聞は、この法の直接または間接的な適用を受けることがありうる人物のために、法の中核を10項目にまとめた「キム・ヨンラン法10の戒め」を選び、読者が活用できるように整理した。
▶ まずは「3・5・10万ウォン」の原則が基本
今後は特別な理由がない限り、親戚を除外した人物へ食事・贈答品・慶弔費を提供するときは、それぞれ3万ウォン・5万ウォン・10万ウォン以下にしなければならない。キム・ヨンラン法の核心中の核心である「3・5・10万ウォン」の原則だけを熟知すれば、一般的な社会生活の中でこの法に違反することはあまりないだろう。このような基準は、誰かと会って別れる時まで継続して適用されることを心に刻み付けること。
もし特定の人物が公職者に会って食事のもてなしをするときに、一次会で3万ウォン以内の食事をして、二次会のビヤホールでも3万ウォン以内のビールを飲む…ことも許容されない話だ。当日に会って「何次会」になろうが、すべての食事代の合計は3万ウォン以下（消費税を含む）でなければならない。
贈答品の場合は価額を基準にして5万ウォンで、宅配便の発送費用は除外される。慶弔費10万ウォンは、私費ではなく公費なら個人と法人を区別しない。たとえばA大企業がふだんから懇意にしている公職者の結婚式に公金で祝儀を出すとして、B課長10万ウォン、C部長10万ウォン、D理事10万ウォン…こうすれば違法だ。
▶ 竹馬の友も「職務関連性」があれば食事3万ウォンまで
キム・ヨンラン法でどのような行為が違法かどうかを分ける、最も重要な基準は「職務関連性」だ。行為を行った人物が法の適用対象かどうかも重要な基準だ。食事の席で食事代を計算したり、贈答品・慶弔費など金品を与えられた人々が公職者であるのか、互いに職務上でどのように関係しているかどうかが判断の根拠だという話だ。
一方で、法律的に規定することが難しい抽象的な「親交関係」は、基本的にキム・ヨンラン法の検討対象ではない。久しぶりに集まった高校の同級生の間柄であっても、全員がキム・ヨンラン法の適用対象である「公職者等」に該当する場合、ある人物がすすみ出て3万ウォンを超える食事や酒を「おごる」行為は禁止される。またこの時に食事の金額に関係なく、不正請託と関連した会話があってはならないのはもちろんだ。
▶ 曖昧な時は無条件に「割り勘」
キム・ヨンラン法の「原作者」であるキム・ヨンラン前国民権益委員長は、この法を一言で「割り勘法」と要約した。一言で言えば自分の食事代は自分が計算し、「すっきりとした」社会を作ろうというものだ。
公職者に会ってあるところに行って食事をしたりゴルフをしても、それぞれの費用を自分で負担するならば、金品授受と関連したキム・ヨンラン法に違反することはない。そのために公職者や私立学校の教職員、マスメディアの役職員の場合は、特定の人物に会って食事をもてなしされても良いのか曖昧なときは、自分のクレジットカードを取り出して自分の費用を計算し、領収書を受け取っておくと後腐れがない。特に許認可など、直接的な利害関係がからんでいるときは、公職者に茶の一杯ももてなしてはならない。
▶ 慶弔費は結婚・葬儀だけ...昇進・誕生日・トルヂャンチ（初誕生日）は不可
キム・ヨンラン法では食事や贈答品に加え、法の適用対象者本人と直系卑属の結婚や、本人と配偶者、本人・配偶者の直系尊属・卑属の葬儀に限って、10万ウォン以下の慶弔費を受け取ることができるようにしている。ただしこのような例外は、結婚と葬儀の場合にのみ認められる。
公職者本人の誕生日や昇進それに子供のトルヂャンチはキム・ヨンラン法上では慶弔として認められておらず、祝儀・弔慰金を授受することはできない。公職者に昇進など祝うべきことが起こったときは、祝いの花束などを送ることは可能だ。この場合も花や私は「贈答品」として規定され、時価5万ウォンを超えることはできない。
▶ 結婚・葬儀の食事のもてなしは3万ウォンを超えても可能
10万ウォンまで慶弔費を授受することができる結婚式・葬儀では、例外的に3万ウォンを超える食事のもてなしが許容される。これは一般的に結婚式などの家庭儀礼時の参加者に提供される食事費用の市場価格を考慮して、実物経済への影響を低減するための措置だ。この時も「社会常規」と比較して、著しく高価な料理が提供されると問題が起こる余地もある。ただしこの時、基準点として作用する「社会常規」については、まだ法施行前であり参考にするだけの例が無く、施行初期に多少の混乱が生じる可能性もある。
▶ 食事・贈答品のようにもてなしは5万ウォン内
キム・ヨンラン法で食事と贈答品は、「合算」の概念であることも忘れてはならない大きな課題だ。公職者は一般的に3万ウォン以下の食事と、5万ウォン以下の贈答品の授受が可能だ。しかし、一ヶ所から贈り物と食事のもてなしを同時に受けるならば、この2つの合計は8万ウォンではなく5万ウォン以下でなければならない。だからといって、食事の費用が3万ウォンを超えることもできない。まずはどのような場合でも、食事の費用の上限は3万ウォンだ。 5万ウォンから食事の費用（3万ウォン以内）を差し引いた金額が、一ヶ所で公職者が受けることができる贈答品費の総額になるわけだ。
ある人物が公職者を自分の家に呼んで食事のもてなしをしたり、自分が直接栽培した農産物などを贈答品にするなら、これらに対する価格基準は「時価」だ。似たような量と質の料理や、農産物が市場で平均的にどのような価格で売られているのかが、キム・ヨンラン法上の合法と違法を分ける基準となる。
▶ まずは請託を断り、また請託されたなら所属機関長に申告
不正勧誘を受けた公職者が請託を聞き入れなかった…で終わりではない。キム・ヨンラン法によると、公職者は不正請託を行った者に不正請託であることを提示し、拒絶の意思を明確に示さなければならない。それにもかかわらず同じ不正勧誘を再び受けた場合には、所属機関長に書面で申告しなければならない。これに違反した場合、法には罰則規定はないが、公職者は内部的に懲戒を受ける可能性がある。所属機関長は他の法令に違反しない範囲で、不正勧誘の内容と処置を当該公共機関のインターネットホームページ等に公開することもできる。
▶ 病院に早期診療・入院を依頼…ダメ
キム・ヨンラン法上での公職者には、国公立・大学病院の医師とスタッフが含まれる。これらに受付順を変更して、入院や手術・検査などをすぐに受けられるように依頼することは正常な取引慣行からはずれるので、不正請託の代表的な事例として挙げられる。患者の依頼で患者の保護者や知人が、入院や検査・手術を迅速に受けることができるよう請託する場合、患者本人は1000万ウォン以下、請託した保護者や知人は2000万ウォン以下の過料を賦課される。サムスンソウル病院やソウル峨山病院などは対象ではないが、これらの病院に所属する医師の相当数は、適用対象である成均館大学と蔚山大学の教授の身分でもある。これにより、今後は入院・手術に関連する請託が不正請託になるかの正確な判断のためには、裁判所の判例が必要になると思われる。
▶ 子供の担任教師に会う時は職員室で
公開的な苦情申告を行う場合は、内容が不正請託であっても過料処分を受けない。国民権益委は「公開的」の意味について、「物理的・場所的な概念というよりも、請託の内容を不特定多数人が認識できる状態に置くことを意味する」と解釈した。
秘密の場所で二人きりで会うだけが必ずしも不正請託ではない。まっぴるまに路上でちょっと出会った先生に「よろしくお願いします」と法規に反する請託を行う場合にも、過料処分を受けることがありうる。親が教師に会うときは、相対的にオープンな空間で会うことが良い。
最近、ソウルのある高校が職員室内に面談室を作り、教師と保護者は必ず面談室の中だけで面談するようにしたのもこのためだ。また、権益委によると両親は教師に一杯のコーヒーも差し出してはならない。権益委は、常時学生を指導して成績を評価する教師の場合、保護者から金品を受け取ることを社交儀礼などの目的のためとして見ることはできないという立場だ。
▶ 不正勧誘は言葉だけで法違反...曖昧な「お願い」は行わないこと
公職者に法令に違反してある行為を行って欲しいと不正請託を行った者は、摘発時に過料処分を受ける。請託が実際に成功したのかは重要ではない。請託を行ったという理由だけで法に違反したためだ。
不正請託も、実際に語った「言葉」よりもその実質的な内容が重要だ。「法の通りにしてくれ」と請託すれば、すべての罰を免れることができるか？権益委はこれについて、「形式上は裁量の範囲内で処理するように依頼したとしても、実質的には法令に違反しても、あるいは法令にしたがって付与された権限をはずれても、処理して欲しいという意味の請託であるし、実際にそう処理されたとすれば不正請託になることがありうる」と明らかにした。
ただし、本人が直接に請託する行為は過料の賦課対象から除外される。円滑な意思疎通のために、本人のために直接行う請託に対しては「請願権」の保障という次元から処罰しない。
しかし、この法は類似した事例をさがすことは難しく、違法と合法を分ける重要な基準である「職務関連性」に対してはまだ混乱する部分も多い。このため毎日経済新聞は、この法の直接または間接的な適用を受けることがありうる人物のために、法の中核を10項目にまとめた「キム・ヨンラン法10の戒め」を選び、読者が活用できるように整理した。
▶ まずは「3・5・10万ウォン」の原則が基本
今後は特別な理由がない限り、親戚を除外した人物へ食事・贈答品・慶弔費を提供するときは、それぞれ3万ウォン・5万ウォン・10万ウォン以下にしなければならない。キム・ヨンラン法の核心中の核心である「3・5・10万ウォン」の原則だけを熟知すれば、一般的な社会生活の中でこの法に違反することはあまりないだろう。このような基準は、誰かと会って別れる時まで継続して適用されることを心に刻み付けること。
もし特定の人物が公職者に会って食事のもてなしをするときに、一次会で3万ウォン以内の食事をして、二次会のビヤホールでも3万ウォン以内のビールを飲む…ことも許容されない話だ。当日に会って「何次会」になろうが、すべての食事代の合計は3万ウォン以下（消費税を含む）でなければならない。
贈答品の場合は価額を基準にして5万ウォンで、宅配便の発送費用は除外される。慶弔費10万ウォンは、私費ではなく公費なら個人と法人を区別しない。たとえばA大企業がふだんから懇意にしている公職者の結婚式に公金で祝儀を出すとして、B課長10万ウォン、C部長10万ウォン、D理事10万ウォン…こうすれば違法だ。
▶ 竹馬の友も「職務関連性」があれば食事3万ウォンまで
キム・ヨンラン法でどのような行為が違法かどうかを分ける、最も重要な基準は「職務関連性」だ。行為を行った人物が法の適用対象かどうかも重要な基準だ。食事の席で食事代を計算したり、贈答品・慶弔費など金品を与えられた人々が公職者であるのか、互いに職務上でどのように関係しているかどうかが判断の根拠だという話だ。
一方で、法律的に規定することが難しい抽象的な「親交関係」は、基本的にキム・ヨンラン法の検討対象ではない。久しぶりに集まった高校の同級生の間柄であっても、全員がキム・ヨンラン法の適用対象である「公職者等」に該当する場合、ある人物がすすみ出て3万ウォンを超える食事や酒を「おごる」行為は禁止される。またこの時に食事の金額に関係なく、不正請託と関連した会話があってはならないのはもちろんだ。
▶ 曖昧な時は無条件に「割り勘」
キム・ヨンラン法の「原作者」であるキム・ヨンラン前国民権益委員長は、この法を一言で「割り勘法」と要約した。一言で言えば自分の食事代は自分が計算し、「すっきりとした」社会を作ろうというものだ。
公職者に会ってあるところに行って食事をしたりゴルフをしても、それぞれの費用を自分で負担するならば、金品授受と関連したキム・ヨンラン法に違反することはない。そのために公職者や私立学校の教職員、マスメディアの役職員の場合は、特定の人物に会って食事をもてなしされても良いのか曖昧なときは、自分のクレジットカードを取り出して自分の費用を計算し、領収書を受け取っておくと後腐れがない。特に許認可など、直接的な利害関係がからんでいるときは、公職者に茶の一杯ももてなしてはならない。
▶ 慶弔費は結婚・葬儀だけ...昇進・誕生日・トルヂャンチ（初誕生日）は不可
キム・ヨンラン法では食事や贈答品に加え、法の適用対象者本人と直系卑属の結婚や、本人と配偶者、本人・配偶者の直系尊属・卑属の葬儀に限って、10万ウォン以下の慶弔費を受け取ることができるようにしている。ただしこのような例外は、結婚と葬儀の場合にのみ認められる。
公職者本人の誕生日や昇進それに子供のトルヂャンチはキム・ヨンラン法上では慶弔として認められておらず、祝儀・弔慰金を授受することはできない。公職者に昇進など祝うべきことが起こったときは、祝いの花束などを送ることは可能だ。この場合も花や私は「贈答品」として規定され、時価5万ウォンを超えることはできない。
▶ 結婚・葬儀の食事のもてなしは3万ウォンを超えても可能
10万ウォンまで慶弔費を授受することができる結婚式・葬儀では、例外的に3万ウォンを超える食事のもてなしが許容される。これは一般的に結婚式などの家庭儀礼時の参加者に提供される食事費用の市場価格を考慮して、実物経済への影響を低減するための措置だ。この時も「社会常規」と比較して、著しく高価な料理が提供されると問題が起こる余地もある。ただしこの時、基準点として作用する「社会常規」については、まだ法施行前であり参考にするだけの例が無く、施行初期に多少の混乱が生じる可能性もある。
▶ 食事・贈答品のようにもてなしは5万ウォン内
キム・ヨンラン法で食事と贈答品は、「合算」の概念であることも忘れてはならない大きな課題だ。公職者は一般的に3万ウォン以下の食事と、5万ウォン以下の贈答品の授受が可能だ。しかし、一ヶ所から贈り物と食事のもてなしを同時に受けるならば、この2つの合計は8万ウォンではなく5万ウォン以下でなければならない。だからといって、食事の費用が3万ウォンを超えることもできない。まずはどのような場合でも、食事の費用の上限は3万ウォンだ。 5万ウォンから食事の費用（3万ウォン以内）を差し引いた金額が、一ヶ所で公職者が受けることができる贈答品費の総額になるわけだ。
ある人物が公職者を自分の家に呼んで食事のもてなしをしたり、自分が直接栽培した農産物などを贈答品にするなら、これらに対する価格基準は「時価」だ。似たような量と質の料理や、農産物が市場で平均的にどのような価格で売られているのかが、キム・ヨンラン法上の合法と違法を分ける基準となる。
▶ まずは請託を断り、また請託されたなら所属機関長に申告
不正勧誘を受けた公職者が請託を聞き入れなかった…で終わりではない。キム・ヨンラン法によると、公職者は不正請託を行った者に不正請託であることを提示し、拒絶の意思を明確に示さなければならない。それにもかかわらず同じ不正勧誘を再び受けた場合には、所属機関長に書面で申告しなければならない。これに違反した場合、法には罰則規定はないが、公職者は内部的に懲戒を受ける可能性がある。所属機関長は他の法令に違反しない範囲で、不正勧誘の内容と処置を当該公共機関のインターネットホームページ等に公開することもできる。
▶ 病院に早期診療・入院を依頼…ダメ
キム・ヨンラン法上での公職者には、国公立・大学病院の医師とスタッフが含まれる。これらに受付順を変更して、入院や手術・検査などをすぐに受けられるように依頼することは正常な取引慣行からはずれるので、不正請託の代表的な事例として挙げられる。患者の依頼で患者の保護者や知人が、入院や検査・手術を迅速に受けることができるよう請託する場合、患者本人は1000万ウォン以下、請託した保護者や知人は2000万ウォン以下の過料を賦課される。サムスンソウル病院やソウル峨山病院などは対象ではないが、これらの病院に所属する医師の相当数は、適用対象である成均館大学と蔚山大学の教授の身分でもある。これにより、今後は入院・手術に関連する請託が不正請託になるかの正確な判断のためには、裁判所の判例が必要になると思われる。
▶ 子供の担任教師に会う時は職員室で
公開的な苦情申告を行う場合は、内容が不正請託であっても過料処分を受けない。国民権益委は「公開的」の意味について、「物理的・場所的な概念というよりも、請託の内容を不特定多数人が認識できる状態に置くことを意味する」と解釈した。
秘密の場所で二人きりで会うだけが必ずしも不正請託ではない。まっぴるまに路上でちょっと出会った先生に「よろしくお願いします」と法規に反する請託を行う場合にも、過料処分を受けることがありうる。親が教師に会うときは、相対的にオープンな空間で会うことが良い。
最近、ソウルのある高校が職員室内に面談室を作り、教師と保護者は必ず面談室の中だけで面談するようにしたのもこのためだ。また、権益委によると両親は教師に一杯のコーヒーも差し出してはならない。権益委は、常時学生を指導して成績を評価する教師の場合、保護者から金品を受け取ることを社交儀礼などの目的のためとして見ることはできないという立場だ。
▶ 不正勧誘は言葉だけで法違反...曖昧な「お願い」は行わないこと
公職者に法令に違反してある行為を行って欲しいと不正請託を行った者は、摘発時に過料処分を受ける。請託が実際に成功したのかは重要ではない。請託を行ったという理由だけで法に違反したためだ。
不正請託も、実際に語った「言葉」よりもその実質的な内容が重要だ。「法の通りにしてくれ」と請託すれば、すべての罰を免れることができるか？権益委はこれについて、「形式上は裁量の範囲内で処理するように依頼したとしても、実質的には法令に違反しても、あるいは法令にしたがって付与された権限をはずれても、処理して欲しいという意味の請託であるし、実際にそう処理されたとすれば不正請託になることがありうる」と明らかにした。
ただし、本人が直接に請託する行為は過料の賦課対象から除外される。円滑な意思疎通のために、本人のために直接行う請託に対しては「請願権」の保障という次元から処罰しない。
- 毎日経済_キム・ソンフン記者／ウ・ジェユン記者 | (C) mk.co.kr
- 入力 2016-09-27 23:36:58
